10 月(yuè) 21 日，安徽省宿州市錢營孜煤礦地下(xià) 600 多數鐵米的煤炭采掘面，工人将原煤源源不斷地開采、傳輸、提升到地面，再經過篩分等區舊環節入倉 

受電荒影響，全國多地出現集中(zhōng)限電限産，受限行業(yè)也從以影場往的鋼鐵、有色、化工、建材四大高能上也耗行業(yè)蔓延至其他行業(yè)如(rú)紡織、光伏、造船等◇未來電力兒校政策仍堅持“三個(gè)不變”，即“能耗制機雙控”政策執行決心不變；對高耗能行業(yè)制公的限制不會放松；優先保障民生高照用能不會放松　　　　

近來，全國多地出現集中(zhōng)限電限産甚至拉閘斷電聽議，受限行業(yè)也從以往的四大高能耗行業(yè)蔓延至紡織等其煙筆他行業(yè)。　　　　

造成電荒的原因主要有三方面：強勁出口帶動(dòn但船g)工業(yè)生産大幅年務提升電力需求、煤炭緊缺煤價快速上漲制約不算發電持續增長、“能耗雙控”考核壓力下動務(xià)多地“一刀切”限電限産。　　　　

電荒已造成部分行業(yè)明顯減産，拖累工業(yè)增速和(hé)經濟增長，一跳外些出口訂單延遲，相關(g嗎店uān)産品減産推高價格，PPI上漲壓力加大音現。未來，在優先保障民生用能情況下(x物那ià)，高耗能行業(yè)的用能限制仍将保持。　　　　

限電限産造成多重影響　　　　

本次電荒波及範圍超過以往。熱歌電力行業(yè)人士反映，今年電力供應持續偏高習緊，而且與往年不同。今年夏季用電高峰之機作後，電力緊張并未緩解，反而加劇。受電荒影響，全國多地出現集中(zhōng)謝懂限電限産，受限行業(yè)也從以往的鋼鐵、有色、化工、建材四大高能耗去熱行業(yè)蔓延至其他行業(yè)如(rú)紡織、光伏、造船等，嗎我有的工業(yè)園區甚至出現“一刀切”限電。　　　　

據國家發改委數據，今年1～8月(yuè)全社會用電量同比放討增長13.8%，9月(y又小uè)增速驟降至4.9%，其中(zhōn老作g)第二産業(yè)用電量同比從1～計黃8月(yuè)的13.8%降至9月(yuè)的6%。匠可　　　　

缺電對工業(yè)生産形成明顯影響。國家統計局數據顯示妹東，1～8月(yuè)規上工自物業(yè)增加值兩年平均增速6.6%，高通什于疫前2015～2019年的水平，9月(yuè)回落至5.0%，已低于計長2019年增速。　　　　

一些限電重點行業(yè)的産量增速近期急劇下(xià)滑，如(男技rú)粗鋼産量上半年累計同比增長11.8%，7～9月(yuè)轉為同比下(xi城下à)降8.4%、13.2%和(hé)21.2%；水泥産量上半年同比增好如長14.1%，7～9月(yuè)同比下(xià)降6.5%、5信明.2%和(hé)13%；有色金屬産量上半年增長11%，7～舞女9月(yuè)減速至7.1%、0.4%和(校件hé)-1.6%。　　　　

一些下(xià)遊制造業(yè)企笑電業(yè)反映，受限電影響，出口訂家些單被推遲。有業(yè)内人士反映，9月(yuè)下(x書美ià)旬江浙市場織機開工舊文率已降至45%左右。　　　　

減産推高産品價格加大通(tōng)脹就體壓力。截至10月(yuè)中(zhōng)旬，國家統計局監測的5坐化0種重要生産資(zī)料價格比上月(yuè)同期平均上漲票分3.84%，比去年同期平均上漲70.3%；剔除8種也短農産品，42種工業(yè)品環比平均上漲4.4%，同比上漲82路少.8%。其中(zhōng)12種價格創2013年有統計以來新高。　　　　

上遊原材料價格上漲将擡升中(zhōng)下(xià)遊制造業(yè)的草新生産成本。國盛宏觀首席分析師(s那的hī)熊園預計，10、11月(yuè)PPI可(kě)能繼續走高，讀聽12月(yuè)PPI讀高山數才會顯著回落。不僅如(rú)此，限電限産下(xià)的水泥、鋼鐵等原材土黑料價格飙升會對中(zhōng)下(xià)遊行業(yè)經營形成進錢件一步壓制。我國工業(yè)品出廠價格指愛車數9月(yuè)同比上漲10.7%，其中(zhōng)生産資(說腦zī)料價格上漲14.2%，海身創1996年以來新高。　　　　

多因素共振加劇電力緊張局面　　　　

工業(yè)生産用電需求大幅提升，是本輪電力暗靜緊張的重要原因。今年以來，我國出視機口超預期增長，1～9月(y女在uè)累計同比增長33%視店。紅塔證券首席經濟學家李奇霖稱，旺盛的出口助推國年做内工業(yè)生産快速修複，進而推動(dòng)用電消耗猛增。工業(yè)謝麗用電占我國整體電力消費約2/3。　　　　

今年1～9月(yuè)，我國規上工業(yè)企業(yè)增加值同身日比增長11.8%，兩年平外上均6.4%。同期全社會用電醫舊量增長12.9%，兩年平均6.6%，高于過去十年中(zhōng員和)的大部分年份；其中(zhōng)工業(yè)用電增紙銀長10.7%，兩年平均5.7%，與工業(yè)增加值增速基本相當。廣發證券坐煙資(zī)深宏觀分析師(shī)王丹門了指出，用電量增速領先的行業(yè)包括紡織、計算機、通(tō他事ng)用設備、電器(qì)機械等，增速均在20%以上。而這船醫些行業(yè)均屬于出口導向型行業(yè)。　　　我司　

此外，煤炭緊缺煤價快速上漲對發電增長的制約也加劇了電力緊張局面。今年用電需謝讀求超預期大增，卻适逢水電“小年”，1～9月(yuè)水電同比不增反降0.9%，書草火電壓力加大。相比火電發電量1～9月(yuè)同比增長11.9%，同期原煤産量師購同比僅增3.7%，煤炭進口量還下(xià輛區)降3.6%。煤炭緊缺導緻煤價連創新高，10月(yuè)19日鄭州吧通商(shāng)品交易所動(dòng)力煤活躍合約以1649.6元收盤放數，較8月(yuè)底飙升84.3%，較去年同期翻兩番。愛光　　　　

熊園認為，電煤價格持續上漲唱章，尤其是9月(yuè)後加速知身上行，火電企業(yè)虧損不斷加大，發電意問輛願削弱。盡管火電廠主要靠長協年度合同供煤，長協合同價遠(yuǎn)低于市睡業場價，但今年火電超預期增長，年度合輛街同不足，且長協價與市場價差工不價巨大，導緻長協合同執行歌年情況不佳。　　　　

8月(yuè)12日，國我輛家發改委發布《2021年上半年各地區能耗雙控時雜目标完成情況晴雨表》，對2021年上半年訊話各地區“能耗雙控”目标完成情況進行測評。服廠結果顯示，多地能耗不降反升，能刀答耗強度、能耗消費總量均有若幹省區被國家大藍發改委給出一級預警。　　門喝　　

有分析認為，相比往年“電荒”可高，這次有一個(gè)突出區别，往年多是因煤炭緊缺被動(dòng)笑海供不應求，地方政府為保護經濟增長而積極解決缺電問(wè冷兵n)題，而今年各地完成能耗雙控目标壓力驟增，在臨近年底時，一些地方甚至為完成G腦房DP能耗目标，在最後幾個(gè)月(yuè)強力補課，主動(dòng)限電房秒甚至運動(dòng)式“減碳”。　　　　

堅持“先立後破”，　　　為吃　

糾正運動(dòng)式“減碳”　　坐術　　

國際能源轉型學會理事長施訓鵬認為，中(zhōn國煙g)國作為發展中(zhōng)國家，平衡減碳和(hé著器)發展仍需堅持發展優先的原則，在發展優先的原則下(xià)，需要自車內上而下(xià)對政策目标、執行方式等作出必厭車要的調整。　　　　

一是把握調控行動(dòng)節奏，避免超出發展階段的運動(道麗dòng)式“節能減碳”行為。10月(yuè)9日召開的銀視國家能源委員會會議提出，從實際出發，糾正部分地方的“一刀切”限電限産或能司運動(dòng)式“減碳”。　　　　

國務院發展研究中(zhōng還西)心原副主任劉世錦認為，實現“雙碳”目标，“關(guān光樂)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統技術(s腦遠hù)，要減少(shǎo)碳排放，而不輛她是減少(shǎo)生産能力，不是降低增長速度，更藍紙不是在不具備綠色技術(shù)的情況下(xià)人為美現打亂正常的供求秩序。”　　　　

二是“減碳”亟需技術(shù)創新和(hé輛間)制度創新。“碳達峰”并不等于能源消費達峰。經濟發展需要有身能源供應相應增長，實現“雙碳”是要求減少(s生哥hǎo)碳基能源消耗，增加姐們綠色能源比重。按我國哥本哈根氣候大會承諾，将在2030年将煤炭消費又工占比降至50%左右，并非是海兒要降低能源消費總量。　　　　

劉世錦表示，能源消耗既可(kě)以是高碳的也可(kě)以是低碳甚至零碳的。目标視音是在保證必要能源供應的前提下(xià)，通(tōng)過調整能源結構，用照間低碳或者零碳能源替代高碳樹農能源，逐步降低碳的含量。如(rú)果能源總量控制不當，制約了應有的經濟增長速度亮藍，同樣不符合發展的初衷。　　　　

劉世錦建議，應重點推進兩個(gè)創新。首先是技術(shù船不)創新，大規模系統性升級更新技術(shù)。現去新有一些綠色技術(shù)已相當相商成熟，如(rú)光伏發電成本已經低于林去傳統燃煤發電，今後幾年還有可(kě)能較大幅度下海哥(xià)降。這些綠色技術(shù姐美)為“減碳”從做減法到做加法和(hé)乘黃家法創造了條件。其次是制度創新，要推動些習(dòng)碳核算和(hé)生态核算。

“‘減碳’的前提是把賬算清楚，這件事情很重要，很緊迫，迄今但月仍然是一大短(duǎn)闆錯如，但是目前沒有引起足夠的關(guān你多)注。”劉世錦說。　　　　

三是優先保障民生用能。東北證券首席經濟學家付鵬說，時近冬季取暖季，需盡業市快啟動(dòng)針對年底可(kě)能出現的“煤電氣”短(d裡話uǎn)缺預防措施，優先保障民生煤、電供應，避免因供應不足導快醫緻供暖問(wèn)題發生。對工商(shāng)業(yè)農開用電也需加強電情監測，有序調度，保證電網運行安全，最大可(kě)能避免應急西醫拉閘斷電。　　　　

為全力保障民生用能，9月(yuè)29日，國家發外刀改委回應能源保供問(wèn)題時商和強調，堅持以人民為中(zhōng)心的發展思想，始終把确保民生用喝分能作為保供工作的重中(zhōng)之重制訊，民生用能将在資(zī)源上做到充分保障，民生用能飛睡嚴格按價格政策保持穩定。10月(yuè)12日，國家發改委發布《國家發展改革快讀委關(guān)于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通(tōng)知》（照跳以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）要求，各地要優先将低價電源用于保湖暗障居民用電，保持居民用電可著價格穩定。　　　　

中(zhōng)國煤炭運銷協會副理事吧吧長馮雨表示，确保民生用煤時，要關(guān)注到冬季是每年煤炭需求高峰答有期，電廠煤耗高于夏季高峰。目前港口、煤礦、電廠各環節存煤水平明顯偏低，尤其是電草理廠補庫存需求旺盛，今年迎峰度冬壓力較大。　　　　

馮雨建議，适當放開煤炭産量，這需要多部門協調，簡化并雨如加快煤礦企業(yè)核增申請流程。對具備增産潛力且在煤炭保讀跳供中(zhōng)貢獻突出的煤礦，在安全監督、産能核增等方面男音給予政策支持，解決好保供煤礦的後顧之憂。我木　　　　

四是未來電力政策仍堅持“三個土章(gè)不變”。10月(yuè)12日的《通(tōn亮路g)知》強調，要充分發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用影公、更好發揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進産業(yè)結構月門優化升級，推動(dòng)構建新型電力系統，助力碳達峰、碳中(zhō體謝ng)和(hé)目标實現。　　　　

專家分析認為，政府完成年内“能耗雙控”目标決動時心較為堅決。去年我國提出“雙碳”目标，而能耗錯睡雙控正是“雙碳”工作的重要抓手，政策彈性不大。10月(yuè)9日，國匠技家能源委員會會議特别強調請數，實現碳達峰碳中(zhōng)和(hé)是我國經濟自身男河轉型升級的要求，要科學有序推進實現“雙碳”目标湖筆。　　　　

業(yè)内人士認為，主管部門的調控意圖非常明顯，預計未短樂來電力政策仍将堅持“三個(gè)不變”，即“能日見耗雙控”政策執行決心不變；對高耗能行業(yè)的限制不會喝熱放松；優先保障民生用能不會放松。　　　　員資

對高耗能行業(yè)的限制不會放松，信号已十分明确：10月(yuè)8日，國務呢舞院常務會議指出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。10月(yuè)1能地2日的《通(tōng)知》特别有海提出，高耗能企業(yè)市場交易電價不設價格上日對浮限制。10月(yuè)13日，國家發改委介紹今冬明音理春能源保障供應有關(guān)情況時強調，堅決遏制“兩高鐵場”項目盲目不合理用能，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高風動”項目盲目發展。有鑒于此，預計諸如(rú)鋼快人鐵、建材、有色等“兩高”行業(yè)未來仍将面臨能源管控措施。

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