10 月(yuè) 21 日，安徽省宿州市錢筆書營孜煤礦地下(xià) 600 多米的煤炭采掘面，工人将原煤源源不斷地資花開采、傳輸、提升到地面，再經過篩分等環節入倉 

受電荒影響，全國多地出現集中(zhōng)限電限産，受限一光行業(yè)也從以往的鋼鐵、有色們醫、化工、建材四大高能耗行坐也業(yè)蔓延至其他行業(yè)如(rú)紡織、光伏、造船等◇未來電力司秒政策仍堅持“三個(gè)不變”，即“能草科耗雙控”政策執行決心不變；對高耗能行業(yè)的限制不會放松；優兒快先保障民生用能不會放松　　　行朋　

近來，全國多地出現集中(z從下hōng)限電限産甚至拉閘斷電但通，受限行業(yè)也從以往的四大高能耗行業(yè)蔓延至紡織等其他行業(吃分yè)。　　　　

造成電荒的原因主要有三方面：強勁出口帶動(dòng)工業(yè知下)生産大幅提升電力需求、煤炭緊缺煤價快速上漲制約發電持續還微增長、“能耗雙控”考核壓力下(xià)多地“一刀切”限電限産。　　　　

電荒已造成部分行業(yè)明顯減産，拖累工業(yè)增也一速和(hé)經濟增長，一些出口訂單延遲，相關(guān)産品減人地産推高價格，PPI上漲壓力加日到大。未來，在優先保障民生用能情況下(xià)，高耗能行業(yè)的西們用能限制仍将保持。　　　　

限電限産造成多重影響　　　　

本次電荒波及範圍超過以往。電力行業(yè)人士反映，今中從年電力供應持續偏緊，而且與往讀窗年不同。今年夏季用電高峰之後，電力緊張并未緩西湖解，反而加劇。受電荒影響，全國鄉鐘多地出現集中(zhōng)限電限産，受限行業(yè)風務也從以往的鋼鐵、有色、化工、建材四大高能耗行業(yè)蔓延至其他鐘吧行業(yè)如(rú)紡織、光伏、造船等，有的工業(y火慢è)園區甚至出現“一刀切他兵”限電。　　　　

據國家發改委數據，今年1～一河8月(yuè)全社會用電民靜量同比增長13.8%，9月(yuè)增速驟降至裡到4.9%，其中(zhōng)第二自體産業(yè)用電量同比從1～8月(yuè)的13.8錯樹%降至9月(yuè)的6%。　　　　

缺電對工業(yè)生産形成明顯影響。國家統請做計局數據顯示，1～8月(yuè)規上工業(yè)增少身加值兩年平均增速6.6%，高于疫前20學煙15～2019年的水平，9月(yuè)回落至5.0%，已低于20我廠19年增速。　　　　

一些限電重點行業(yè)的産量增速近期急劇下們很(xià)滑，如(rú)粗鋼産量上半年累計同比增長11.8%，7～9月(yu錢風è)轉為同比下(xià)降8.4%、13.2%和(hé)21.2%；近下水泥産量上半年同比增長14.1%，那哥7～9月(yuè)同比下(xià)降6.5%、5空舊.2%和(hé)13%；有色金屬産量票妹上半年增長11%，7～9月(西煙yuè)減速至7.1%、0.4%和來她(hé)-1.6%。　　　　

一些下(xià)遊制造業(yè)企業(街動yè)反映，受限電影響，出口訂單被推遲。有業(yè)内懂購人士反映，9月(yuè)下(xià)旬江浙市場年資織機開工率已降至45%左右。　　　　

減産推高産品價格加大通(tōng)脹壓力。截至10月(yuè聽術)中(zhōng)旬，國家統友媽計局監測的50種重要生産資(zī)料價格比上月(yuè)同期平均上漲3.銀線84%，比去年同期平均上漲70.3%；剔除8種農産品計窗，42種工業(yè)品環比平均上漲4.4%，同比上漲82.8%。其金唱中(zhōng)12種價格創2013年有統計以來新高。　　　　線行

上遊原材料價格上漲将擡升中(zhōng)下(xià)遊制造業(y上笑è)的生産成本。國盛宏觀首席分析師(shī)熊園預計，10、11月(yuè區年)PPI可(kě)能繼續走高，1要車2月(yuè)PPI讀數才會時票顯著回落。不僅如(rú)此，數錢限電限産下(xià)的水泥、爸城鋼鐵等原材料價格飙升會對中(拍不zhōng)下(xià)遊行業(yè)經營形成進一步壓制。我國微站工業(yè)品出廠價格指數9月(yuè)同比哥分上漲10.7%，其中(zhōng)生産資(得相zī)料價格上漲14.2%，創1996年以來新高。　　　　也輛

多因素共振加劇電力緊張局面　　　　

工業(yè)生産用電需求大幅提升，是本輪電力緊張的重要原因。今年靜說以來，我國出口超預期增長，1～9月(yuè)累計同比增長33%。東低紅塔證券首席經濟學家李奇霖稱，旺盛的出口助推國内工業(yè)生産快速修複，不來進而推動(dòng)用電消耗猛增。工業(yè)用電占我國整體電力消費國購約2/3。　　　　

今年1～9月(yuè)，我國規上工業(yè拿見)企業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均6.4%。同坐快期全社會用電量增長12.9%，兩年平均6.6%，高于過去十年中(z鄉紙hōng)的大部分年份；其中(銀美zhōng)工業(yè)用電增長10.7%，兩年平均5.7姐房%，與工業(yè)增加值增速基本相當。河女廣發證券資(zī)深宏觀分析師(sh地電ī)王丹指出，用電量增速領先的行業(yè)包括紡織、計算哥個機、通(tōng)用設備、電器(qì)在西機械等，增速均在20%以上。而這些行業(yè)均屬于出愛雜口導向型行業(yè)。　　　　

此外，煤炭緊缺煤價快速上漲對發電增長的制科身約也加劇了電力緊張局面。今年用電需求超預期大增，讀現卻适逢水電“小年”，1～9月(yuè)水電同比不增反降科嗎0.9%，火電壓力加大。相比火電發電量1～9月(yuè)同比增長11子計.9%，同期原煤産量同比僅增3.7%，煤炭進口量還下小校(xià)降3.6%。煤炭緊缺導緻煤下遠價連創新高，10月(yuè)19日鄭州商(shāng)品交易所店事動(dòng)力煤活躍合約以1649.6元收盤，較8月得路(yuè)底飙升84.3%，較去年同期翻兩番。　　　　

熊園認為，電煤價格持續上漲，尤其是9月(yuè)後加速上行，火得山電企業(yè)虧損不斷加大，發電意願削弱。盡管火電廠主要靠長協年度合同供煤，身西長協合同價遠(yuǎn)低于市場價不見，但今年火電超預期增長，年度合同不足，且長協價與市場價差價巨大，導緻錯文長協合同執行情況不佳。　　　　

8月(yuè)12日，國家發改委發布《2021年上半年各地區能耗雙控目标完成情志笑況晴雨表》，對2021年上半年各地區“能耗雙控”目标完成情況進行測評。計員結果顯示，多地能耗不降反升，能耗強度、能耗消費總量均有若幹省區被國家發錯土改委給出一級預警。　　　　

有分析認為，相比往年“電荒都坐”，這次有一個(gè)突出區别，往年多是因煤炭緊體現缺被動(dòng)供不應求，公很地方政府為保護經濟增長而積極解決缺電問(wèn)題，而今年各地完成能耗話一雙控目标壓力驟增，在臨近年底時，一些地方甚要機至為完成GDP能耗目标，在最後幾麗分個(gè)月(yuè)強力補課，主動(dòng)限電甚至運動(d都山òng)式“減碳”。　　　　

堅持“先立後破”，　　　　

糾正運動(dòng)式“有匠減碳”　　　　

國際能源轉型學會理事長施訓鵬認為，中(zhōng)國懂高作為發展中(zhōng)國家，平衡減碳和(hé)發展仍需堅持發對器展優先的原則，在發展優先的原則下(xià樹雜)，需要自上而下(xià)對政策目标、執行方公錯式等作出必要的調整。　　　　

一是把握調控行動(dòng)節奏，避免超出發展階段的運動鐘謝(dòng)式“節能減碳”行為。10月(yuè男讀)9日召開的國家能源委員會會議提出，從實際出發，糾正部分地方的志厭“一刀切”限電限産或運動(dòng)式“減碳”。　　美志　　

國務院發展研究中(zhōng)心原副主任劉世錦笑工認為，實現“雙碳”目标，“關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統白書技術(shù)，要減少(shǎo)碳排放，而不是減少(sh媽冷ǎo)生産能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下吃醫(xià)人為打亂正常的供求秩序。”　　　　

二是“減碳”亟需技術(shù)創新和(hé)制度創新。“碳達峰鐘飛”并不等于能源消費達峰。經濟發展需要能源供應相應增長，實哥歌現“雙碳”是要求減少(shǎo)碳基能源消耗，增加綠色能源比重。按我國哥北土本哈根氣候大會承諾，将在2030年将煤炭消費又路占比降至50%左右，并非是要降低能源消費總量。　　　微唱　

劉世錦表示，能源消耗既可(kě)以是高碳的也水玩可(kě)以是低碳甚至零碳的。目标是在保證必要能源供應的前提靜坐下(xià)，通(tōng)過林鄉調整能源結構，用低碳或者零碳能源替代高碳能源器通，逐步降低碳的含量。如(rú)果能爸有源總量控制不當，制約了應有的經濟增長速跳看度，同樣不符合發展的初衷。　　技習　　

劉世錦建議，應重點推進兩個(gè)創新。首先是技術(shù)創新和厭，大規模系統性升級更新技術(shù)厭兒。現有一些綠色技術(shù)已相當成熟，如(rú)光伏發電成本睡拍已經低于傳統燃煤發電，今後幾機答年還有可(kě)能較大幅度下(xià老見)降。這些綠色技術(shù)為“減碳”從做減法到做西黃加法和(hé)乘法創造了條件。其次是制度創新，要推動(dòng)碳核算和(為森hé)生态核算。

“‘減碳’的前提是把賬算清楚，這件事情很重可購要，很緊迫，迄今仍然是一大短(duǎn為都)闆，但是目前沒有引起足夠的關(guā答銀n)注。”劉世錦說。　　　　

三是優先保障民生用能。東北證券首席經濟學家付鵬飛藍說，時近冬季取暖季，需盡快啟動(dòng)針對年底可木區(kě)能出現的“煤電氣”短(duǎn)缺預防措施，優先保障民生煤、電聽低供應，避免因供應不足導緻供暖問(wèn)題發生。對工商(shāng)業(吃視yè)用電也需加強電情監測，有序調度，保證電網運行安全，體購最大可(kě)能避免應急拉閘斷電。　　　　

為全力保障民生用能，9月(yuè)29日，國家發改委回應飛山能源保供問(wèn)題時強調，堅持以人民為中(z國兵hōng)心的發展思想，始終把确水上保民生用能作為保供工作的重中(zhōng)之重，民生用拍電能将在資(zī)源上做到充分保障，民生用能嚴格按價格政多長策保持穩定。10月(yuè)12日，國家發改委發布《國草區家發展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發電上網電如愛價市場化改革的通(tōng)知》北風（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）要求，各地要優先将低價電源用靜上于保障居民用電，保持居民用電價格穩定。　　　　

中(zhōng)國煤炭運銷協會副理事長馮雨表示，确做資保民生用煤時，要關(guān)注到冬季是每年煤炭需秒喝求高峰期，電廠煤耗高于夏季高峰。目前港頻秒口、煤礦、電廠各環節存煤水平明顯偏低，尤其是電廠補庫存需求旺盛明票，今年迎峰度冬壓力較大。　　　　

馮雨建議，适當放開煤炭産量，這需要多部一兵門協調，簡化并加快煤礦企業(yè)核增申請流程。對具備增産潛力且在煤炭保供中(吧化zhōng)貢獻突出的煤礦飛山，在安全監督、産能核增等方面給予政策支持，解決雪哥好保供煤礦的後顧之憂。　　　　

四是未來電力政策仍堅持“三個(gè)不變”。10月(頻讀yuè)12日的《通(tōng)知》強調，要充分發揮市場老銀在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用、更好發揮劇東政府作用，保障電力安全穩定供應，促進産業(y秒北è)結構優化升級，推動(dòng)構建新型房麗電力系統，助力碳達峰、碳中(zhōng)和(hé)目标實現資通。　　　　

專家分析認為，政府完成年内黑黑“能耗雙控”目标決心較為作兒堅決。去年我國提出“雙碳”目标，而能耗雙控正是“雙碳”工作的重要抓手，政窗術策彈性不大。10月(yuè)9日，國家能源委員會會議特别強調，站空實現碳達峰碳中(zhōng)和(hé)是我國經濟自身轉型升級的要求，要科計也學有序推進實現“雙碳”目标。　　　　兒藍

業(yè)内人士認為，主管部門的調控意圖非常明顯，預計未來電力政策仍将堅持月少“三個(gè)不變”，即“能耗雙控”政策執行決心不變；對高耗能行業(yè志日)的限制不會放松；優先保障民生用能不會放松。　　　　

對高耗能行業(yè)的限制不會放松，信号已十分明做劇确：10月(yuè)8日，國務院常務會議指出，要堅決遏制“兩高”項目盲目腦些發展。10月(yuè)12日的《通(tōng用我)知》特别提出，高耗能企業(yè)市場交易電價不設價格上浮限制。舊個10月(yuè)13日，國家發改委介紹今冬明春能多光源保障供應有關(guān)情況時強調，堅決遏制“兩高”項目盲目不校舞合理用能，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。有鑒于此，歌工預計諸如(rú)鋼鐵、建材、有色等“兩高”行業(yè)未來仍跳鄉将面臨能源管控措施。

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